政策背景

　　為解決當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)，以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的社會(huì)管理模式創(chuàng)新已成為國(guó)家“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的工作重點(diǎn)。

　　《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平”。2015政府工作報(bào)告提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化社會(huì)組織管理制度改革，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理”。

　　網(wǎng)格化社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的核心內(nèi)容和重要抓手，是加快政府向智慧型服務(wù)政府轉(zhuǎn)型的重要手段，是解決現(xiàn)行管理制度弊端，強(qiáng)化政府職責(zé)落實(shí)、改善人民群眾的生活環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要和重要途徑。

　　網(wǎng)格化社會(huì)管理理論

　　網(wǎng)格化管理就是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化社會(huì)管理模式。

　　網(wǎng)格化管理是一種城市管理的革命和創(chuàng)新：

　　一：將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題;

　　二：管理手段數(shù)字化，主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效;

　　三：科學(xué)封閉的管理機(jī)制，具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，從事件發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理能力和水平。

　　頂層設(shè)計(jì)

　　金鵬信息以系統(tǒng)科學(xué)理論、企業(yè)框架理論、平行控制理論、城市計(jì)算理論等方法論為指導(dǎo)完成網(wǎng)格化社會(huì)公共管理信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，主要應(yīng)用了自主研發(fā)的組件式軟件構(gòu)建、可視化配置技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘與決策支持技術(shù)、MIS與GIS融合的一體化應(yīng)用集成技術(shù)、數(shù)據(jù)管理與內(nèi)容管理相結(jié)合的構(gòu)建服務(wù)技術(shù)等自有核心技術(shù)以及SOA、JAVA EE、Web Service等公開(kāi)技術(shù)。

　　規(guī)劃框架

　　金鵬網(wǎng)格化社會(huì)公共管理信息平臺(tái)以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)等重點(diǎn)工作需求為導(dǎo)向，以網(wǎng)格化管理理論為基礎(chǔ)，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，按照“科學(xué)劃分網(wǎng)格、整合部門資源、明晰工作職責(zé)、實(shí)現(xiàn)條塊融合、實(shí)行逐級(jí)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格工作考核”的建設(shè)思路，遵循“全覆蓋、無(wú)縫隙”的建設(shè)原則，將社會(huì)區(qū)域劃分成不同的責(zé)任網(wǎng)格，作為社會(huì)管理的基本單元，構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)等現(xiàn)代科技手段，以“人、地、事、物、情、組織”等平安建設(shè)信息為基本內(nèi)容，搭建資源整合、信息共享、實(shí)用高效、安全可靠、先進(jìn)一流的社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)。

　　該平臺(tái)整體設(shè)計(jì)涵蓋了中央、省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))六級(jí)社會(huì)管理部門的互通互聯(lián)，通過(guò)中央級(jí)網(wǎng)格、省級(jí)網(wǎng)格、市級(jí)網(wǎng)格、區(qū)(縣)級(jí)網(wǎng)格、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)接入網(wǎng)格，村(社區(qū))接入網(wǎng)格六級(jí)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)“縱向到底、橫向到邊、動(dòng)靜結(jié)合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)”社會(huì)管理工作體系的建立，促進(jìn)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。

　　縣級(jí)以下網(wǎng)格化平臺(tái)：重在信息采集、事件流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦

　　市級(jí)網(wǎng)格化平臺(tái)：重在信息匯總、業(yè)務(wù)協(xié)同、工作聯(lián)動(dòng)

　　升級(jí)網(wǎng)格化平臺(tái)：重在信息整合、分析研判、協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)

　　中央網(wǎng)格化平臺(tái)：重在資源整合、海量數(shù)據(jù)分析，服務(wù)宏觀決策

　　該平臺(tái)應(yīng)用功能設(shè)計(jì)圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新和平安建設(shè)，業(yè)務(wù)模塊為“9+X”模式，涵蓋如下內(nèi)容：實(shí)有人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理、重點(diǎn)青少年服務(wù)管理、兩新組織服務(wù)管理、治安管理整治、矛盾糾紛排查、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、群眾安全感調(diào)查。其中X為各地根據(jù)工作需要加載的其他功能模塊，為自選項(xiàng)目。

　　主要技術(shù)應(yīng)用

　　基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)地理信息系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)的應(yīng)用

　　動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)社會(huì)管理工作對(duì)象的生存、活動(dòng)、訴求狀況，運(yùn)用指標(biāo)和模型開(kāi)展專項(xiàng)分析，通過(guò)豐富多樣的圖表曲線，直觀清晰地展現(xiàn)發(fā)展動(dòng)態(tài)、運(yùn)行規(guī)律，形成對(duì)社會(huì)治理基本狀況定量描述，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效的社會(huì)治理提供宏觀決策服務(wù)。

　　利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)管理區(qū)域的精細(xì)劃分

　　移動(dòng)終端GPS定位及信息采集應(yīng)用

　　基于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)格人員可利用終端方便快捷地實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督指揮中心的數(shù)據(jù)通信和語(yǔ)音通信。結(jié)合GPS定位技術(shù)和LBS技術(shù)，可對(duì)網(wǎng)格人員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格人員的科學(xué)管理。建立移動(dòng)終端與監(jiān)督指揮中心的無(wú)線互連，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、短信以及定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。