推進城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策和建議

　　黨的十八大提出：“要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制、機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。”2013年開始推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，在加強和創(chuàng)新社會管理方面邁出了新的步伐。

一、社區(qū)網(wǎng)格化管理取得的成效

　　(一)組織機構(gòu)基本成立。社區(qū)網(wǎng)格化管理的組織機構(gòu)基本成立，如市金水區(qū)住宅區(qū)每棟樓房都懸掛了樓棟長、綜治管理員、宣傳員等人員的名字和聯(lián)系方式，既能深入聯(lián)系群眾，為居民提供方便，又能充分了解群眾的動態(tài)信息。

　　(二)管理制度基本建立。各社區(qū)都建立了網(wǎng)格化管理的管理制度，對工作職責(zé)做出了明確要求。如金水花園社區(qū)詳細制定了《文化路社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作制度》、《社區(qū)網(wǎng)格化管理入戶走訪制度》、《樓棟長管理制度》、《綜治網(wǎng)格化職責(zé)》等相關(guān)制度。

　　(三)信息采集工作全面鋪開。部分社區(qū)已經(jīng)做了詳細動態(tài)的信息統(tǒng)計，如金水花園社區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)的住戶、流動人口、重點關(guān)注對象都有詳細的信息數(shù)據(jù)，高效便捷。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在的問題

　　雖然城市社區(qū)網(wǎng)格化取得了階段性成效，但在運行過程中也暴露出一些問題。

　　(一)網(wǎng)格管理宣傳力度有待進一步加大。試行社區(qū)網(wǎng)格管理是一件新事物，目前還有少數(shù)居民不知道什么是網(wǎng)格管理，對網(wǎng)格管理員的身份以及承擔(dān)的工作不夠理解，有事不關(guān)已的現(xiàn)象，社區(qū)工作人員上門調(diào)查還存在不開門、不配合的情況發(fā)生。

　　(二)網(wǎng)格劃分有待進一步科學(xué)規(guī)范。多數(shù)社區(qū)都存在單位和居民并存、流動人口和常住人口混雜，網(wǎng)格內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，個體利益訴求差距大的現(xiàn)狀。按照規(guī)定，一個網(wǎng)格600-700戶，人口2000人左右，但目前標(biāo)準不一，有的網(wǎng)格規(guī)模偏大，工作量和工作難度較大，直接影響到工作效率和工作質(zhì)量，不利于各項信息的收集和反饋，不利于網(wǎng)格管理各項細化工作的落實到位。此外，對于轄區(qū)內(nèi)的單位住宅區(qū)，社區(qū)仍然采取交給單位管，社區(qū)基本不介入，實際管理還是無法落實。

　　(三)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)有待進一步加強。目前我區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理員沒有確定工資待遇，相關(guān)工作依然是社區(qū)工作人員在落實。過去在社區(qū)中發(fā)揮自治作用的是社區(qū)小組長和樓棟長，網(wǎng)格化管理員在網(wǎng)格化管理中應(yīng)該充當(dāng)什么角色，發(fā)揮什么作用，沒有界定。此外，社區(qū)管理需要居民的參與，但是較普遍的現(xiàn)象是居民的自身素質(zhì)不高，參與自治管理缺乏積極性。網(wǎng)格管理員既沒有相應(yīng)的學(xué)科背景，又不熟悉專業(yè)化的工作方法，缺乏專業(yè)的管理知識和現(xiàn)代化信息管理的技能，不利于城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的全面落實。

　　(四)網(wǎng)格管理工作機制有待進一步完善。一是網(wǎng)格繁多未整合。因工作需要，我區(qū)設(shè)有多種網(wǎng)格，而且沒有統(tǒng)一的管理和要求。以一個社區(qū)為例，有創(chuàng)文網(wǎng)格、計生網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、衛(wèi)生網(wǎng)格等，沒有自上而下地將各項工作有機結(jié)合起來，很難落到實處。二是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。社區(qū)不是行政部門，沒有行政執(zhí)法權(quán)，且人員少，工作量大，對于信息采集、社區(qū)管理等工作顯得力不從心。三是信息技術(shù)推廣力度小。目前全區(qū)只有人民路街道東風(fēng)社區(qū)等少數(shù)社區(qū)擁有信息化管理的系統(tǒng)軟件，并進行了數(shù)字化的信息采集和統(tǒng)計。其他社區(qū)都是實行人工采集信息，紙質(zhì)化存檔，無法實現(xiàn)資源共享和動態(tài)化管理。

三、推進城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策和建議

　　社區(qū)網(wǎng)格化管理是社會管理的新課題、新手段、新趨勢，面臨的是新格局，鑒于我區(qū)網(wǎng)格化管理實施的情況，要通過完善相關(guān)管理制度、加強機制創(chuàng)新和隊伍建設(shè)，從而實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的科學(xué)高效。

　　(一)搞好宣傳，提高思想認識。社區(qū)要通過召開各種會議，廣泛運用宣傳媒介，積極開展社區(qū)活動，統(tǒng)一廣大社區(qū)工作人員的思想，激發(fā)社區(qū)廣大居民參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的熱情，營造社區(qū)推行網(wǎng)格化管理的良好氛圍。

　　(二)夯實基礎(chǔ)，科學(xué)劃分網(wǎng)格。實施網(wǎng)格化管理，首先必須科學(xué)規(guī)范地劃分網(wǎng)格。一是注重完整性。要以社區(qū)、單位為基礎(chǔ)，將街道劃分成若干網(wǎng)格單元，建立縱橫有致、節(jié)節(jié)相連的網(wǎng)格體系，既要邊界清晰、無交叉，又要避免遺漏、無盲點。二是注重便利性。依據(jù)地理狀況、道路走向、區(qū)域?qū)傩浴⑷丝诜植嫉纫兀侠韯澐郑_保管理便利。三是注重均衡性。既要考慮好網(wǎng)格面積的大小，又要兼顧網(wǎng)格內(nèi)人口數(shù)量和實際工作量。四是注重差異性。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)社會管理秩序、治安環(huán)境的不同狀況，可以將網(wǎng)格評定為一般管理、重點管理、綜合治理等不同等級，以突出管理重點，提升管理實效。

　　(三)提供保障，配齊配好人財物。要做好城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，必須提供人力、財力、物力的保障。一是人力保障。要充分整合各類有效力量，包括整合人力資源，增強工作合力，強化協(xié)作氛圍，提升網(wǎng)格運行效率。切實解決因多頭管理造成工作合力不強、工作效率不高等問題。二是財力保障。給予網(wǎng)格化管理員適當(dāng)?shù)墓べY待遇，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)對象的數(shù)量、范圍、特點和需求，有選擇性、有針對性地配備管理服務(wù)人員，形成一格多員、齊抓共管的工作機制。對于社區(qū)內(nèi)的動態(tài)信息及時采集，對于社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題能及時發(fā)現(xiàn)并處理。三是物力保障。要做到社區(qū)內(nèi)的單位、樓房、個人都有動態(tài)的詳細的信息統(tǒng)計，全區(qū)建立一個統(tǒng)一標(biāo)準的數(shù)字化管理系統(tǒng)，以這個系統(tǒng)為平臺，建立“信息采集——建檔立卷——調(diào)度派遣——案件處置——處理反饋——核實結(jié)案——綜合評價”七個環(huán)節(jié)的網(wǎng)格工作流程，為建立全市乃至全國的統(tǒng)一的信息系統(tǒng)打下基礎(chǔ)。

　　(四)健全機制，明確各項職責(zé)。一是建立網(wǎng)格部門聯(lián)席會議制度。堅持街道為主與共建共管相結(jié)合，政法、城管、計生等相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)配合，加強對口業(yè)務(wù)的督查和考核。邀請駐區(qū)單位、社會團體、民間組織、居民代表等參與網(wǎng)格管理與監(jiān)督，督促工作落實。二是建立互動機制。健全管理服務(wù)網(wǎng)格之間、管理隊伍之間的互動機制，做到信息互通、優(yōu)勢互補、困難互助。三是建立崗位考核機制。要實行“四權(quán)下放”，將“社會管理工作者”的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)、考核權(quán)等管理權(quán)全部下放給街道，由街道根據(jù)實際情況自行設(shè)置崗位、調(diào)整人員，負責(zé)對“社會管理工作者”聘用辭退、日常管理、崗位調(diào)整和績效考核等工作。要建立網(wǎng)格化管理考評辦法，對各單元網(wǎng)格進行日巡查、周通報、月評比、年獎懲，對檢查考核達標(biāo)的單位和個人予以表彰和獎勵，對檢查考核不達標(biāo)的分別予以扣發(fā)績效工資、通報批評、待崗、停職和辭退等處理。