近日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)召開，此次大會(huì)預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)開放議程必然趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，根據(jù)一個(gè)人在什么地方停留了多久、做了什么、消費(fèi)了什么等數(shù)據(jù)，就可以描繪個(gè)體和群體的行動(dòng)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)，形成量化的社會(huì)群像。目前，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在技術(shù)上已有了突破性發(fā)展，最大的問題不是沒有辦法處理數(shù)據(jù)，而是沒有或沒有足夠的可靠數(shù)據(jù)來源。眼下有很多應(yīng)用都在通過自己的方式收集數(shù)據(jù)，但集中在細(xì)分市場(chǎng)和垂直領(lǐng)域中，樣本相對(duì)少且分散性強(qiáng)。數(shù)據(jù)融合前景無可估量，但基礎(chǔ)是更多可靠數(shù)據(jù)。其中，已經(jīng)有人表示廣州市首批政府?dāng)?shù)據(jù)在明年就有望經(jīng)過整理后開放，包括醫(yī)院掛號(hào)、交通處罰、實(shí)時(shí)路況等。

政務(wù)公開的發(fā)展階段

有80%的數(shù)據(jù)都掌握在政府手中，政府?dāng)?shù)據(jù)開放，不僅是倒逼政府信息公開、促進(jìn)公眾監(jiān)督的直接途徑，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更是大數(shù)據(jù)應(yīng)用加工、深入分析與應(yīng)用的前提所在，這既是現(xiàn)代化治理的必然要求，也是邁向大數(shù)據(jù)時(shí)代、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的必要條件。從2012年起，大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用已進(jìn)入全球視野，至今大數(shù)據(jù)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)已產(chǎn)生重要影響，不少發(fā)達(dá)國家已在政府?dāng)?shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)應(yīng)用上走在了前面。按照世界政務(wù)發(fā)展的情況看，政務(wù)公開的發(fā)展分為4個(gè)階段：第一個(gè)階段是分散型的信息提供，第二個(gè)階段是政府信息的集中發(fā)布，第三個(gè)階段是政府與公眾有來有往的電子政務(wù)，最終達(dá)到的第四個(gè)階段為聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)，即以公眾需求為中心，政府提供政務(wù)公開服務(wù)。目前，我國還處于第二階段，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效結(jié)合可快速推動(dòng)后兩個(gè)階段的發(fā)展。今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》；6月，李克強(qiáng)總理要求“加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，推動(dòng)政府信息開放共享”；8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》。今年被視為政策重點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市都與大數(shù)據(jù)及政府?dāng)?shù)據(jù)開放密切相關(guān)。

政務(wù)數(shù)據(jù)開放的意義

    政府?dāng)?shù)據(jù)開放帶來的效應(yīng)對(duì)于治理與監(jiān)管、公眾監(jiān)督與激發(fā)社會(huì)活力的作用是雙向的。例如，新加坡利用國內(nèi)商場(chǎng)交易電子記錄來計(jì)算CPI，而谷歌地圖則利用實(shí)時(shí)交通信息來調(diào)整導(dǎo)航即時(shí)指引。此次廣州列入首批開放計(jì)劃的政府?dāng)?shù)據(jù)，包括醫(yī)院掛號(hào)、交通處罰、實(shí)時(shí)路況，企業(yè)據(jù)此開發(fā)的應(yīng)用及完善的功能，不僅有精準(zhǔn)營銷，更可包括結(jié)合醫(yī)院信息的疾病防治、結(jié)合交通處罰的交通違規(guī)率減低及結(jié)合實(shí)時(shí)路況的交通指引及租車價(jià)格調(diào)整等服務(wù)，對(duì)于社會(huì)生活水平的提升和便利度的加強(qiáng)有著非常重要的作用。

    大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求，最重要的是有效性與可獲得性。在有效性方面，政府?dāng)?shù)據(jù)在收集和統(tǒng)計(jì)中由于缺乏規(guī)范、各部門之間又有不同的口徑和統(tǒng)計(jì)方式，且有部門利益摻雜其中，對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性和有效性有所影響，這也是目前各部門之間變?yōu)樾畔⒐聧u的重要原因之一。而在可獲得性方面，政府是通過自己或第三方搭建平臺(tái)提供數(shù)據(jù)，還是直接選取某些特定企業(yè)提供數(shù)據(jù)，提供原始數(shù)據(jù)還是經(jīng)過部分加工的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，選擇第三方或企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為何，如何杜絕其中的利益輸送和尋租空間，如何促進(jìn)市場(chǎng)公平，都是必須解決的問題。此前，阿里與百度接入了醫(yī)療與藥品相關(guān)的政府信息，即遭到了相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站丁香園對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)疑。不過，大數(shù)據(jù)時(shí)代仍未有穩(wěn)妥解決之法的信息安全如何保障亦不可視。個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)和知情權(quán)之間的邊界何在，如何防止信息泄露，開放的程度如何，都需要謹(jǐn)慎而細(xì)致的立法予以規(guī)制，以保證政府?dāng)?shù)據(jù)的及時(shí)公開和有效應(yīng)用。