在城鎮(zhèn)化中后期，城市管理的側(cè)重點正從管理公共秩序轉(zhuǎn)向為市民服務(wù)，以人為本成為城市管理的核心。在鄭東新區(qū)建設(shè)中，應(yīng)在規(guī)劃伊始就將生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采用大數(shù)據(jù)等精細(xì)管理手段，強(qiáng)化綜合管理職能，充分考慮滿足個人的多方面需要，提高市民對公共事務(wù)的參與度和滿意度。

　　在快速城鎮(zhèn)化的初期階段，城市工作是七分建設(shè)三分管理，現(xiàn)在到了城鎮(zhèn)化的中后期，正轉(zhuǎn)變?yōu)槿纸ㄔO(shè)七分管理。對城市管理工作來說，其側(cè)重點也正從管理公共秩序轉(zhuǎn)向服務(wù)市民需求。

　　在轉(zhuǎn)變過程中，城市管理存在諸多問題，如基礎(chǔ)薄弱、體制不順、管理粗放等。在鄭東新區(qū)的建設(shè)管理中，這些問題也難以繞開。如何借鑒好的城市管理經(jīng)驗，解決當(dāng)前存在的諸多難題，打造城市管理新樣板?為此，記者采訪了相關(guān)專家和學(xué)者。

　　簡單粗放的傳統(tǒng)城市管理方法不再適用，當(dāng)前城市管理需細(xì)化各項管理指標(biāo)，并采用信息技術(shù)等精細(xì)化手段。面對這些問題，鄭東新區(qū)的城市管理亟需從簡單粗放向精細(xì)智慧轉(zhuǎn)變。金鵬信息安全可控新型智慧城市專家認(rèn)為，在技術(shù)上要把城市管理的指標(biāo)做到更加細(xì)微，要使城市中每一個可能出現(xiàn)的矛盾都有法可依、有據(jù)可查。“現(xiàn)在很多城市治理指標(biāo)框架中，一般只有三四十個指標(biāo)，不可能觸及到城市的‘小善’與‘小惡’。

　　這方面可以借鑒新加坡的做法。據(jù)介紹，新加坡城市管理中建立了一整套法律體系，對城市中建筑物、廣告牌、園林綠化等城市管理硬環(huán)境的方方面面都有涉及。城市管理法規(guī)對規(guī)定的內(nèi)容、制定辦法以及懲罰又都作出詳細(xì)規(guī)定，既避免執(zhí)法隨意性又增加了可操作性。

　　此外，城市管理的精細(xì)化還離不開信息技術(shù)。在鄭東新區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)盡快建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管理信息平臺，實現(xiàn)城市管理的智慧化。在過去所說“七通一平”的設(shè)施建設(shè)之外，現(xiàn)在還要增加一個智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，再構(gòu)建一套智慧分析、決策和實施系統(tǒng)，才能實現(xiàn)城市管理的智慧化。

　　實際上，城市管理的粗放也與城市規(guī)劃本身的粗放有直接關(guān)系。建設(shè)不同類型的鄭東新區(qū)，在區(qū)域定位及城市建設(shè)方面也存在差異。要盡可能實現(xiàn)源頭治理，在規(guī)劃伊始就要使城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能實現(xiàn)比較好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)在居住、工作、交通、游憩等基本功能的全時空協(xié)同，減少后期管理壓力與糾錯成本。

　　城市管理要從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本，針對不同人群的需求，提供相應(yīng)的服務(wù)。除了城市管理方式要向精細(xì)智慧轉(zhuǎn)變，城市管理的概念也要發(fā)生變化。現(xiàn)代化的城市管理應(yīng)該從過去‘管理概念’轉(zhuǎn)變?yōu)椤?wù)理念’。所謂管理，管理的是物質(zhì)空間;所謂服務(wù)，服務(wù)的是人。鄭東新區(qū)的城市管理更要強(qiáng)調(diào)以人為本，針對不同人群的需求，提供相應(yīng)的服務(wù)。

　　要做到城市管理以人為本，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變對城市管理的認(rèn)識。要將狹義的城市管理概念轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義的城市管理概念，城市管理就是為城市服務(wù)、為人服務(wù)，與之相關(guān)的所有部門和公眾都應(yīng)該參與到城市管理的過程中來。

　　此外，還要從城市管理的目標(biāo)來定義什么是以人為本。 簡單來說，現(xiàn)在的城市管理要拋棄過去美觀整潔的觀念，將目標(biāo)定為宜居活力。這并不是說鄭東新區(qū)不需要美觀整潔，但如果把美觀整潔作為一個根本目標(biāo)，實際上強(qiáng)調(diào)的還是物質(zhì)空間環(huán)境，而沒有考慮到里面的居住者是否舒適。

　　一個真正的以人為本的鄭東新區(qū)，要充分考慮居住者的基本需求，把出行、餐飲、游憩、購物、娛樂等活動看作城市活力的體現(xiàn)，把年輕人的即興文化、交往活動看作城市創(chuàng)新能力的象征。在規(guī)劃和管理中，充分考慮這些活動的空間需求，因勢利導(dǎo)、合理安排，避免負(fù)外部影響，而不是一味阻擋、驅(qū)趕，把它們當(dāng)作影響城市美觀整潔的不利因素。

　　在城市管理中，要做到以人為本，服務(wù)須細(xì)化。今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。因為只有“繡花一樣的管理”，才能照顧到每一個人、每一件事和每一個矛盾的“弱小”階段，滿足個人的、具體的、偶然性的需要，這樣才能把以人為本落實到每一個個體上。

　　其實，對城市管理者來說，以人為本就是從“冰冷刻板”轉(zhuǎn)為“溫暖包容”。城市管理者要樹立為人民服務(wù)的宗旨，采取人性化的服務(wù)方式，特別突出城市管理在保障和改善民生方面的作用，要讓每個居民，特別是外來者感受到城市的溫度，增強(qiáng)對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

　　“以條為主”的管理體制，導(dǎo)致事權(quán)交叉和缺位并存。應(yīng)建立“以塊為主”的管理體制，整合各部門管理職能。當(dāng)前，我國很多城市“以條為主”的管理體制導(dǎo)致事權(quán)交叉和缺位并存，執(zhí)法權(quán)力分散，是當(dāng)前城管亂象的主要原因。據(jù)調(diào)查，我國目前的城管執(zhí)法事項80%屬于建筑領(lǐng)域，另外20%屬于環(huán)保、交通、公安、水利等領(lǐng)域，部門之間難以協(xié)調(diào)，跨領(lǐng)域事項執(zhí)法難度大。

　　職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清等是城市管理的老問題。這一方面與行政構(gòu)架的設(shè)計有關(guān)，在頂層設(shè)計上沒有把不同部門的職能劃分清楚，另一方面也與城市管理的復(fù)雜性有關(guān)。如何理順管理體制機(jī)制，是未來鄭東新區(qū)城市管理體制改革的重要方面。

　　對于這個問題，應(yīng)建立“以塊為主”的城市管理體制機(jī)制。要整合各部門的城市管理職能，尤其是涉及城市管理的各類執(zhí)法權(quán);強(qiáng)化綜合執(zhí)法屬地管理，在有條件的城市試行大部制，建立健全基層城管綜合執(zhí)法體系;在社區(qū)管理層級實現(xiàn)“一對多”的管理運行體系，整合行政資源，提高辦事效率;整合空間資源，高效利用土地。

　　在職能、執(zhí)法等方面，除國土、公安、規(guī)劃等部門由于垂直管理、專業(yè)性強(qiáng)、無許可事項等原因無須劃轉(zhuǎn)職能外，城市管理應(yīng)按照“先易后難、循序漸進(jìn)、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中行使”的原則，將發(fā)改、建設(shè)、食藥、教育、工信、司法等部門承擔(dān)的涉及城市管理的處罰事項和管理事項劃轉(zhuǎn)到城市管理部門。

　　集中行政處罰權(quán)還只是‘表’，提升管理效能才是‘里’。要讓改革看到實效，城市管理者一方面要加強(qiáng)對條塊之間、中央與地方之間現(xiàn)有法律規(guī)章的整理與統(tǒng)一，另一方面強(qiáng)化信息化建設(shè)水平，實現(xiàn)規(guī)范化、透明化，全程留痕，無縫銜接。

　　此外，還要設(shè)立相關(guān)職能服務(wù)窗口與智能管理中心，與數(shù)字城管、智慧城市相結(jié)合，“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，建立一個能夠凝聚各方共識的規(guī)范性平臺，實現(xiàn)城市管理統(tǒng)一化、規(guī)范化、流程化。

　　安全可控新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)安全可控信息技術(shù)、新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，通過業(yè)務(wù)與技術(shù)整合升級，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。