為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于實施環(huán)境治理攻堅行動的意見》有效強化地方政府環(huán)境監(jiān)管主體職責(zé)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)大氣、水和土壤等環(huán)境質(zhì)量的改善，根據(jù)我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機制為切入點，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標(biāo)，以解決環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點，構(gòu)成“政府實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界廣泛參與”的工作格局，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長效化，從源頭減少環(huán)境隱患，促進區(qū)域環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展帶給有力保障。

　　二、目標(biāo)任務(wù)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、職責(zé)到人”的原則，以政府為職責(zé)主體，在全市建立“橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。透過體系的建立和實施，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和資料的全方位、全覆蓋、無縫隙理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，到達確保區(qū)域環(huán)境安全的目的。

三、網(wǎng)格體系

　　(一)劃分原則

　　由市政府統(tǒng)一組織，建立市(二級網(wǎng)格)，職責(zé)主體為市政府、工業(yè)園區(qū)管委;村(三級網(wǎng)格)，職責(zé)主體為村委會班子成員，分片負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

　　(二)網(wǎng)格資料

　　1、實行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲。做到網(wǎng)格邊界清晰、職責(zé)主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，并公開公示。

　　2、建立職責(zé)制。市與村之間要簽訂職責(zé)狀，明確工作任務(wù)和獎懲措施。橫向之間(部門)要加強協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。

　　3、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，縣、市(工業(yè)園區(qū))，構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。

　　(三)網(wǎng)格職責(zé)

　　二級網(wǎng)格：鄭州市及工業(yè)園區(qū)對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作負(fù)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)三級網(wǎng)格的建立和運行;及時上報、制止轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并進行調(diào)查處理(或協(xié)助調(diào)查處理)，按要求填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關(guān)信息。

　　三級網(wǎng)格：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等行為進行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境違法行為。填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關(guān)信息，建立數(shù)據(jù)庫臺帳。

　　(四)網(wǎng)格運行

　　1、巡查：網(wǎng)格職責(zé)人員和環(huán)保監(jiān)督員要對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等定期進行巡查和監(jiān)督(二級網(wǎng)格每月一次，三級網(wǎng)格每周一次)，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網(wǎng)格進行報告，協(xié)助調(diào)查和解決環(huán)境違法行為。

　　2、查處：接到環(huán)境違法行為的報告后，及時協(xié)調(diào)上級相關(guān)部門調(diào)查處理。

　　3、反饋：對環(huán)境違法問題的查處結(jié)果要配合相關(guān)部門及時答復(fù)相關(guān)人員，按要求進行公開，同時將查處結(jié)果告知下級網(wǎng)格職責(zé)主體。

　　4、監(jiān)督：(1)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督：發(fā)揮行政監(jiān)督作用，保障三級網(wǎng)格體系正常運行，對失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。(2)、社會輿論監(jiān)督：充分發(fā)揮新聞媒體、環(huán)保監(jiān)督員和廣大人民群眾的作用，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，揭露和批評環(huán)境違法行為，促進增強公眾環(huán)境意識，鼓勵公眾參與環(huán)境保護，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　5、評價：各級網(wǎng)格每季度對本級網(wǎng)格運行狀況進行自評，二級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格進行評價，研究改善措施，評價結(jié)果逐級上報。

四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄭州市環(huán)境保護網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市黨委書記擔(dān)任，副組長由市長、黨委副書記和園區(qū)常務(wù)副主任擔(dān)任，其他班子成員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由環(huán)保站站長賈興東擔(dān)任，切實做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作。

　　(二)完善制度

　　1、建立網(wǎng)格化管理制度。強化市村兩級及各部門的職責(zé)落實，明確網(wǎng)格職責(zé)主體巡查、報告、查處的時限、標(biāo)準(zhǔn)等工作要求，制定獎懲措施，保障二、三級網(wǎng)格的高效運轉(zhuǎn)。

　　2、建立聯(lián)席會議制度。傳達貫徹上級有關(guān)環(huán)境保護工作的方針、政策;研究、制定環(huán)境保護年度計劃、職責(zé)目標(biāo);協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護工作中遇到的熱點、難點、重點問題;督促、檢查、考核各成員單位履行環(huán)保工作狀況;研究協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作等。原則上每季度召開一次，可根據(jù)環(huán)境保護工作的需要調(diào)整召開時光。

　　3、建立聯(lián)合執(zhí)法制度。負(fù)責(zé)對環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，研究行動中的重大問題，制定行動方案，督辦重點案件。主要資料包括：環(huán)境安全監(jiān)管的重點、難點、熱點問題以及重大節(jié)假日、重大會議、重大社會活動期間的環(huán)境安全等開展聯(lián)合執(zhí)法;整治違法排污企業(yè)、整治醫(yī)療廢物儲存加工企業(yè)等大型環(huán)保專項行動的聯(lián)合執(zhí)法;突發(fā)或其他緊急環(huán)境安全事件的聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查及案件移送制度，構(gòu)成執(zhí)法合力，整治突出環(huán)境問題，確保環(huán)境安全。

　　4、完善移交移送制度。嚴(yán)格落實市三級及相關(guān)所站在環(huán)境監(jiān)管工作中的職責(zé)和任務(wù)，建立和完善移交移送制度，在規(guī)定時光內(nèi)協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)查處理并及時反饋處理結(jié)果，有效提高環(huán)境監(jiān)管效能。

　　5、建立信息報告制度。按工作要求和時限，上報開展?fàn)顩r。6、建立信息公開制度。及時公布網(wǎng)格化體系建設(shè)狀況，各級網(wǎng)格的職責(zé)和職責(zé)人員，以及環(huán)境信訪查處和區(qū)域環(huán)境安全隱患等狀況。

　　(三)嚴(yán)格問責(zé)

　　要用心推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)格落實地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求，強化相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。對未按要求完成工作任務(wù)的將給予通報批評。將此項工作納入村干部環(huán)保目標(biāo)考核。不履行或不正確履行環(huán)境保護職責(zé)的行為，將嚴(yán)格按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳出臺的《關(guān)于對損害生態(tài)環(huán)境行為實行問責(zé)的暫行規(guī)定》進行問責(zé)。對涉嫌犯罪的，將依據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，移交司法機關(guān)追究刑事職責(zé)。